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郭帆(GuoFan)

北京山合水易机构 董事长兼总裁

北京山合水易规划设计院 院长

高端休闲度假产业规划专家

《中国旅游报》、《农民日报》专栏作家

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生态旅游规划中如何建立村民参与机制?

作者:山合水易研究中心 | 来源:原创 | 时间:2013-05-07 | 关键词:生态旅游规划

  随着生态旅游的进一步发展,开发者越来越认识到了村民参与经营的重要性,但是在大多生态旅游规划制定时却几乎没有村民参与的痕迹,殊不知没有村民参与的生态旅游规划是今后开发者与村民间矛盾的起源。

  生态旅游开发若能充分考虑村民要求并使其从中受益,村民就会表现出支持旅游业进一步发展的倾向,并积极介入;若忽略村民的要求,让他们眼睁睁看到旅游业在发展,自己不但未能从中受益而且还得忍受由于旅游业发展而带来的消极影响,村民便会产生抵触和敌对情绪。因此,有必要建立激励村民参与旅游业发展特别是参与旅游规划的机制:

  咨询机制。成立村民会议和管理小组,并参与如下咨询活动:旅游发展决策咨询。包括旅游发展的指导思想、目标、途径等战略问题。虽然村民受自身素质限制,参与能力有限,但至少在宏观概念上可听取他们的意见和看法,以便获得他们的支持。旅游发展规划具体思路咨询。包括旅游业大要素的安排及各自之间的相互配合与协调。旅游开发引发问题的咨询。包括环境、经济、社会、文化等方面的问题,以便及时纠正旅游开发中出现的问题。

  利益分享机制。主要包括不断增加村民的就业机会和商业机会,帮助居民尽量采用本地原料加工旅游产品,引导村民利用制作技术生产特色食品和特色工艺品,向村民开放为旅游者而兴建的服务设施和环境?;ど枋┑?,使村民实实在在地从旅游开发过程中分享所得的利益。

  建立补偿机制。进行生态旅游规划,发展旅游业,一般来讲,对国家或对某个区域的经济发展通?;崞鸬酱俳饔?,但对旅游目的地的居民来说一定时期内则可能会造成一定的不利影响,甚至有可能使目的地居民生活水平下降。虽然旅游业的发展可能促进目的地的一部分居民参与到旅游业发展中来,获得一定的经济利益,但对于大多数居民来说,则可能由于没有经济基础、地理位置较差、文化水平较低等原因而难以从旅游业发展中直接获得经济利益,这可能会使这部分居民的生活水平在一定时间内下降。对于国家基于公共利益有需要而使公民的利益受损时,国家有义务对公民进行必要的补偿。补偿的对象应该包括旅游目的地所有居民,补偿的目的不仅仅在于国家占用当地资源,而主要是从维持旅游目的地居民生活水平不下降并可以使其取得进一步的发展为目的。

  此外,村民参与生态旅游规划是多层面的,而且应贯穿整个规划、开发、经营的全过程。首先,在编制生态旅游规划前,应由专门的调研人员采取观察、访谈、问卷调查等方式收集当地居民的意见,在此基础上确定该地生态旅游发展的目标和完成规划文本的编制;其次,村民在生态旅游区开发建设时期,应有代表其利益的监测部门监督规划的实施;再次,在经营过程中关于村民利益的分配,应有专门的管理机构进行操作。

  生态旅游规划对于一个地区的发展来说十分重要,应当积极发挥群众的力量,应用群策群力,让规划更接地气。而村民参与生态旅游规划是生态旅游的内在要求,也是生态旅游持续健康发展的前提。

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